安全环保

目录

 

一、序言.................................................3

二、落实安全生产责任的解决方案...........................3

（一）目前国内现状....................................3

（二）安全生产责任制度的重要性........................4

（三）落实安全生产责任制要意识超前.......................5

（四）建立健全行之有效的安全生产责任体系..............7

（五）以《安全生产法》为依据制定各项制度，严格落实.......7

（六）实行事故隐患及违章连带责任制度.....................8

三、推动企业高质量发展方案...............................8

（一）国内外化工行业现状分析.............................8

（二） 推动行业高质量发展建议............................10

三、结论.................................................12

一、序言

在安全生产活动中认真落实责任制的重要意义，结合在实行安全生产责任制实践中的经验，对建立健全安全生产责任制的方式和方法以及落实安全生产责任制的各项措施进行了详细认真的探讨和总结。企业安全生产的实践表明，明确安全管理责任，落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。　推动化工产业科学有序的高质量发展要有决心，更要有实事求是的立场、科学有效的举措。一切从实际出发，做到分类施策、疏堵结合，才能让我国经济发展更加健康高效、充满活力。

二、落实安全生产责任的解决方案

（一）目前国内现状

2002年《安全生产法》颁布实施以后，国家安全生产方针调整为“安全第一，预防为主，综合治理”，与时俱进地增加了“综合治理”的内容，我国安全生产方针进一步发展和完善，更好地反映了我国安全生产工作的规律和特点，从而使得国家的安全生产管理不断得到加强。从国家安全生产方针的字里行间，感受到了国家对安全生产工作的高度重视，也感受到了做好安全生产工作的重要性和必要性，同时还认识到做好安全工作必须要有超前意识，企事业单位，尤其是煤化工行业更是要按照国家安全生产方针的指引，真抓实干，做好安全生产的各项工作，增强“安全第一，预防为主，综合治理”的超前意识，把安全工作的重点放在预防上，将工伤事故和各类职业危害消灭的萌芽状态，保持安全生产的长期稳定运行。

在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题，就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄，没有健全的安全生产责任体系，安全责任落实不到位，造成企业片面追求经济效益，千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入；放松对职工的安全培训教育，使企业存在较多的安全隐患，以致事故接连不断。由此可见，安全责任制不落实，确保安全产就是一句空话，企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。

（二）安全生产责任制度的重要性

实行安全生产责任制度，落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。习近平总书记关于“举一反三、四个到位、齐抓共管”等关于安全生产的一系列重要指示，不仅指明了安全生产工作的根源――消除隐患；表明了抓安全生产的科学方法——预防为主；更指出了安全生产的关键环节——强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。安全生产作为一个大的系统工程，必须保证这一系统的每一环节、每一部位、每个工种、每个操作都达到本质安全，才能保证整个系统的安全生产。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。

落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来，落实不下去”现象的重要措施。目前，我单位65%左右的事故是“三违”造成的。“严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节，“落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束，强制企业建立健全上至企业法人，下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，按照“谁主管谁负责”原则，实行事故连带，从而解决“三违”事故居高不下的问题，这样才能促使企业安全生产实现根本好转。

（三）落实安全生产责任制要意识超前

我们常说思想是行动的指南，思想意识决定人的行为。安全生产是个长期的工作，是个只有起点、没有终点的任务，只有坚持不懈地对全体员工进行安全教育，牢固树立“安全工作无小事”的思想，才能提高全体员工对安全工作的思想认识，绝不能等到事故发生了再来开展安全教育。

1. 在安全教育方面要有超前意识

企业每个月要在布置、检查和总结生产经营工作的同时布置、检查和总结安全工作，并坚持三级安全教育制度、重点技术工种教育制度以及经常性的安全教育活动，做好重要岗位持证上岗。结合全员安全培训、职工安全大会等，积极开展“百日安全无事故”、是个长期的工作，是个只有起点、没有终点的任务，只有坚持不懈地对全体员工进行安全教育，牢固树立“安全工作无小事”的思想，才能提高全体员工对安全工作的思想认识，绝不能等到事故发生了再来开展安全教育。企业每个月要在布置、检查和总结经营销售工作的同时布置、检查和总结安全工作，并坚持三级安全教育制度、重点技术工种教育制度以及经常性的安全教育活动，做好重要岗位持证上岗。结合全员安全培训、职工安全大会等，积极开展“百日安全无事故”、“陕焦杯竞赛”、“安全生产月”和“119消防日”活动，加大安全作的宣传教育力度，促进全体员工的安全意识不断得到提高。

2.事故应急预案演练要有超前意识

企业单位在策划事故应急预案演练的过程中应注重结合实际，预案的编写要有针对性，把平时容易发生的不安全因素、设备经常出现的不安全状况等列入应急演练；在具体组织演练的过程中要严肃认真，要通过演练让每个员工都能熟练掌握消防器材的使用和消防设施的操作，只有这样才能真正发生险情的情况下做到在第一时间、镇定自若地采取有效措施，将事故或火灾消灭在萌芽状态，达到安全生产警钟长鸣。

3.对存在的问题和隐患的整改要有超前意识

地方或企业了重大事故后，当地政府就会立即下发紧急通知，以各种方式加大力度查找或整改事故隐患。实际上，任何事故的发生必定是由一些似乎无关紧要的不正常情况发展而来，一些员工或管理人员发现这些看起来似乎无关紧要的不正常情况时，如果是抱着侥幸的心理和“等等看”的态度任其发展，将会带来不堪设想的恶果。对待一些细微的不正常情况或隐患，我们应该以最快的速度在事态恶化前提前做好整改，这样，既可以将所有的事故隐患真正消灭在萌芽状态，也能够最大限度地减少事故的发生，为企业的安全生产创造良好的环境，安全生产工作关系到千家万户，关系到你、我、他的生命安全。因此，我们大家都要尽可能地超前做好白己的本职工作，只有树立了做好安全工作的超前意识，才能抓好安全生产的各个环节，才能保证企业安全生产的健康发展，才能维护国家的和谐稳定。

（四）建立健全行之有效的安全生产责任体系

1.建立安全生产责任体系，明确各级安全责任。自我单位统一实行了安全生产责任制，遵照陕煤集团公司和陕焦公司管理层领导的统一要求，对厂级安全制度进行了修订完善，做到了单位部门层层有责任，岗位职工人人有职责。一是按照“横向到边，纵向到底”的原则，建立责任体系。明确班组对车间负责，车间对公司负责，公司对集团公司负责的管理体系，实行一级抓一级，层层抓落实。

2.按照“谁主管、谁负责”的原则，建立领导体系。明确中心主任为中心安全生产的第一责任人：各三级单位行政一把手为本企业安全生产的第一责任人；各单位的基层单位和职能部门负责人为本单位、部门安全生产的第一责任人。职工在自己的工作职责范围内，对安全生产负责。

（五）以《安全生产法》为依据制定各项制度，严格落实。

1.把认真执行《安全生产法》作为落实安全生产责任制的重要措施《安全生产法》中全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的专全生产责任，详细规定了违反《安全生产法》应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任，规范生产经营单位的安全生产工作，促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系，提高企业的本质安全水平都具有重要意义。为追究违法人员的法律责任正消灭在萌芽状态也能够最大限度地减少事故的发生，为企业的安全生产创造良好的环境，我单位在宣贯《安全生产法》的过程中，着重对广大职工进行了《安全生产法》第六章《法律责任》的重点学习，使各级领导干部和从业人员认识到中心的安全生产责任制是《安全生产法》的进一步的延续和细化，促使他们从法律的角度，树立安全第一的思想防线，做到在任何时候、任何情况下，“安全第一”的思想不动摇。

（六）实行事故隐患及违章连带责任制度

陕焦公司在实行了安全事故隐患及违章连带责任制度，下发了连带责任安全管理规定，该规定鼓励安全第一责任者、分管领导、安全员、安全检查人员纠正违章，及时整改隐患，加大检查力度，检查出问题后，积极纠正，及时整改，被检查单位如再次发生类似事故隐患和违章，则对本单位的安全第一责任者、分管领导、安全员和安全检查人员进行相应的处罚，把安全责任与个人经济利益挂起勾钩来，这样就加大了安全管理人员的责任心，有力地促进了安全生产责任制的全面落实。

三、推动企业高质量发展方案

（一）国内外化工行业现状分析

1.化工产业是国民经济的基础性产业，关乎各行各业的发展。国际化工协会联合会的报告显示，化工几乎涉及所有生产行业，通过直接、间接和深度影响约为全球生产总值贡献了5.7万亿美元，提供了1.2亿个工作岗位。我国是世界化工大国，化工产业在国民经济中地位突出，既关乎经济发展和社会就业，也和产业链下游的电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业发展高度相关。

2.在消费升级和供给侧结构性改革的双重推动下，中国的终端消费市场正在快速升级，特别是随着创新和绿色发展方式的转变，国内基础设施、技术改造和设备更新步伐的加快，高端化工新材料、精细化工产品、新能源和电子化学配套产品、绿色安全环保技术和生产服务模式的升级，使石油和化学工业供给侧结构性短板的矛盾更加突出。近年来，每年我们行业贸易逆差平均都在3000亿美元左右（2018年全行业贸易逆差高达2832.54亿美元，同比增长43.5%）。这从一个侧面反映了我们供给侧结构的差距和矛盾。

　 3.中国高端市场的需求，跨国公司正在紧锣密鼓地进行战略布局，规模之大、速度之快、水平之高都是前所未有。目前德国化工巨头巴斯夫投资100亿美元在广东湛江建设全球化学品生产基地；壳牌公司同中海油合资惠州大亚湾二期炼化一体化项目建成投产，三期工程又在抓紧启动；美国石油巨头埃克森美孚计划投资100亿美元在广东惠州独资兴建大型石化一体化项目；沙特阿美和中国兵器集团在辽宁合作投资100亿美元建设一座大型炼化一体化项目；北欧化工集团在中国的首个项目也开工建设。此外，沙比克、赢创、科思创、朗逸等一批跨国公司项目扎堆在中国落地。

　 4.中国化工市场占全球化工市场的40%。有不少机构预测，到2030年中国化工市场将占全球化工市场的50%。面对中国消费市场的快速升级和跨国公司战略项目的开工布局，我们深刻感受到中国石化行业产业结构转型升级、创新技术开发和绿色发展加速的竞争压力，更深刻感受到全面深化改革开放、提升战略管理水平和全球一体化发展的艰巨性和紧迫性。

（二） 推动行业高质量发展建议

1.安全工作作为全行业高质量发展的首要任务

重点行业、重点企业安全生产管理自查抽查专项行动。去年年底陕焦公司部署了重点岗位的安全生产专项行动，先要求车间开展自查，然后由5个联合小组领导分别带队组成工作小组赴企业进行抽查，这是我们公司一次自觉从严、自觉从细、自觉从高的自律行动。我们企业对安全生产越来越重视，工作做得越来越深入，安全生产能力和水平都在提高。行业的高质量发展也指日可待。

2.加速提升创新力

在新的一年里，我们全行业，特别是企业的创新必须要进一步加力、加速，要紧紧围绕新能源、化工新材料、高端精细化学品、现代煤化工和节能环保等战略性新兴产业，抓紧组织产学研一体化的战略联盟，完善国家实验室和行业重点实验室，抢占一批行业发展的关键技术、短板技术和优势技术，加快形成一批新的经济增长点。要充分利用政府出台的一系列新规划、新政策、新措施，把传统产业的改造升级，把关中平原经济带保护开发，把危化品搬迁入园改造，把具有国际竞争优势化工园区和企业集团的培育，形成行业一览子创新发展、转型升级的强大动力与合力，在行业创新发展上再上一个扎扎实实的台阶。

3.紧抓绿色可持续发展新机遇

率先实现行业绿色低碳循环经济发展目标，习近平总书记在全国生态环境保护大会上深刻指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”这是我们党首次把生态环境保护上升到党的使命宗旨的高度，是对“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”这一新论断的深化和具体化。

　 在讲到解决生态环保问题的策略和途径中，习近平总书记反复强调，“要全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。”这充分说明了绿色发展在高质量发展中具有不可替代的地位和作用，绿色发展解决的问题是全局性的、长远性的和根本性的，没有绿色发展就不可能最终解决生态环保问题。

4.严控“双碳”

　 尽管当前在推进行业绿色发展方面开展了一些工作，行业绿色发展出现稳中向好趋势，但我们行业发展仍然存在资源能源消耗和“三废”排放量大、安全环保事故依然较多、技术支撑能力不足、标准体系不完善等问题。 尤其是我国石油和化学工业已全面进入发展的“新常态”，资源承载能力逼近极限，环境约束进一步强化，以高消耗、高投入、高排放为主要特征的传统生产方式已完全不适应建设炼焦和化学工业强国，企业应在严格控制碳排放的前提下，积极寻找产业精细化、高端化的出路。

5. 扎实做好行业经济运行监测

进一步加强原煤数据平台、化工大数据信息系统和现代煤化工生产运行直报系统建设，继续完善煤化工景气指数先行性指标，加强对市场变化的跟踪研究，提高行业景气指数、经济运行数据快报和监测报告质量，加强趋势分析与预测，增强工作的前瞻性和有效性。用及时性、前瞻性和权威性的第一手资料，发挥市场引导、预警和服务功能，引导行业良好运行。

三、结论

　 安全生产与企业高质量发展相辅相成，“十四五”规划是我国全面建成小康社会收官、向实现中华民族伟大复兴第二个百年目标迈进而制定实施的又一个五年规划，是推动我国由世界石油和化学工业大国向强国跨越的具有关键意义的一个五年规划。如果说“十三五”规划是一个“去产能、调结构、育青苗，由大国向强国迈步”的规划，那么，“十四五”规划则应该成为一个“育大树、建优势、出特色，由大国向强国跨越上台阶”的规划。

煤化工行业应切实加强以国家重大需求为牵引，坚持面向行业转型升级主战场，对勘探、炼油、化工新材料、高端专用化学品、现代煤化工、化工园区、绿色发展等重点领域组织“十四五”规划的专题调研，组织召开专家讨论会，就“十四五”战略机遇期的内涵与特征、“十四五”发展的主题主线，以及“十四五”发展中需要突出关注的重大问题和重点专项规划等进行深入地研讨和交流。规划编制思路拟定等工作，为正式编制“十四五”规划打好基础。用一个高水平的五年规划，引导全行业实现产业技术的前沿突破、产业结构的高端突破。

现在，我们行业已经站在了春天的大门口，面对新机遇、新挑战，我们满怀信心、充满干劲，相信在全行业干部职工的共同努力下，一定会在供给侧结构性改革中、在高质量发展上取得新的进步和新的成就。当我们明年回顾和总结2021年行业发展进步和成就的时候，我们一定会惊奇的发现，2021年确实是不平凡的一年；2021年不仅是我们行业发展开创又一个《春天的故事》的激情开始，而且还是我们行业跨越式发展又一个重大收获季节的崭新起点！

 

参考文献：

王凌虹《企业安全生产标准化与安全文化建设结合实施模式探讨》中国安全生产科学技术，2013年4月第9卷第4期。